随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布，我国碳市场发展的蓝图愈发清晰。从试点探索迈向全面深化、从强度控制转向总量控制、从单一行业覆盖至全工业领域，这场制度变革正为高碳排放的钢铁行业带来系统性转型机遇。首都经济贸易大学碳中和研究中心主任蒋雪梅教授结合政策导向与行业实践，为钢铁行业如何把握机遇提供了深度解析。

• 总量控制落地：从“被动合规”到“主动减碳”的制度驱动

《规划建议》确立的“碳排放总量和强度双控制度”，标志着我国环境治理核心从“能耗双控”转向更精准的“碳排放双控”。这一转变的关键价值在于，企业若采用绿电等低碳能源，即便能耗总量较高，仍可获得合理发展空间，这种导向将直接激发钢铁企业优化能源结构、布局低碳技术的内生动力。

生态环境部此前透露，2027年将对碳排放总量稳定的行业优先实施配额总量控制。蒋雪梅指出，钢铁行业因碳排放规模大、产业集中度高、数据基础扎实，且头部企业排放量已趋稳定，极有可能跻身首批试点行业。相较于强度控制下“重单位排放、轻总量约束”的局限，总量控制将明确碳排放“天花板”，强化碳配额的稀缺性，使碳价信号更具约束力与可预期性——当碳排放权成为稀缺资源，市场供需将主导碳价形成，倒逼企业通过技术创新或市场交易实现低成本减排。

面对这一变革，钢铁企业需从三方面筑牢基础：其一，强化碳排放数据管理核心能力，完善监测、报告与核查（MRV）体系，确保数据核算的准确性与可追溯性，这是参与碳市场的前提；其二，加速布局氢基直接还原铁（DRI）、电炉短流程炼钢、碳捕集利用与封存（CCUS）等关键技术，从源头削减碳排放总量；其三，提升碳市场参与能力，探索碳期货、碳期权等金融工具，构建全流程碳资产管理体系。正如蒋雪梅所言，总量控制绝非发展“紧箍咒”，而是推动钢铁行业从合规导向转向价值导向的核心引擎。

• CCER扩围：氢冶金等前沿技术的“价值变现”窗口

《规划建议》对温室气体自愿减排交易市场（CCER）建设的强调，为钢铁行业低碳技术商业化打开了新空间。当前CCER项目以风电、光伏等可再生能源为主，但生态环境部正通过长期滚动式方法学征集，持续扩大支持领域，钢铁行业的氢冶金等前沿技术有望纳入其中。

蒋雪梅从政策导向、技术基础与市场需求三个维度印证了这一可能性：在政策层面，氢冶金通过氢气替代焦炭实现炼铁环节近零排放，是钢铁深度降碳的核心路径，完全契合“双碳”战略的先进示范要求；在技术层面，中国宝武、河钢等龙头企业已建成富氢碳循环高炉、氢基竖炉等中试项目，积累的工艺参数与排放数据，为制定适配国情的减排量核算方法学提供了实证支撑；在市场层面，氢冶金等技术面临投资大、回收期长的瓶颈，若能通过CCER实现减排量变现，将形成“技术研发—减排核证—碳收益反哺研发”的良性循环，显著提升企业投资积极性。

她建议，行业龙头应联合科研机构加快氢冶金CCER方法学的预研与申报，同时推动主管部门对工业深度降碳技术给予政策倾斜，通过市场机制与技术创新的深度融合，激活绿色转型的内生动力。

• 零碳园区建设：从“单点减碳”到“系统零碳”的升级路径

“十五五”期间建成约100个零碳园区的规划，为钢铁行业提供了超越单一工厂边界的系统性转型机遇。蒋雪梅认为，钢铁企业可凭借其在区域工业体系中的枢纽地位，在零碳园区建设中扮演核心角色，挖掘三重机遇：

其一，争夺“零碳锚定企业”身份。大型钢铁企业作为区域能源、原料与基础设施的核心枢纽，若能主动承担“绿色链主”责任，通过自身降碳带动园区能源结构优化，将获得政策倾斜、绿色金融支持与土地资源优先配置等红利；其二，构建绿电绿氢就地消纳模式。零碳园区普遍配套风电、光伏等可再生能源及绿氢制备设施，钢铁企业可通过“源网荷储氢”一体化项目实现绿电直供、绿氢直用，大幅降低氢冶金、电炉炼钢的运营成本；其三，提升碳资产与绿色认证价值。园区内企业更易获得“零碳工厂”“绿色供应链”等权威认证，既能满足汽车、家电等下游行业的低碳采购需求，又能增强应对欧盟碳边境调节机制（CBAM）等贸易壁垒的能力，同时集中化碳排放管理可提升CCER参与效率，形成多元碳收益。

在区域协同层面，钢铁行业的降碳潜力更可通过三维协同释放：能源流协同方面，将生产过程中的余热、余压、副产煤气供给化工、供暖企业，实现能源梯级利用与跨行业碳抵消；物质流协同方面，联合汽车、机械制造等下游产业建立“废钢回收—分类—回炉”体系，壮大短流程电炉钢规模；碳流协同方面，由链主企业牵头组建碳管理联盟，统一核算标准、共享减排技术、联合申报绿色项目，形成“协同降碳—收益共享”的治理闭环。

• 应对CBAM：碳市场成为破局国际碳壁垒的核心工具

2026年欧盟碳边境调节机制（CBAM）全面实施后，钢铁产品出口将面临20%~35%的成本增幅，而全国碳市场正是钢铁行业应对这一挑战的关键支撑。蒋雪梅认为，碳市场可从成本对冲、数据适配、竞争力提升三个维度助力破局。

成本对冲层面，CBAM的核心逻辑是征收“碳成本差额税”，若我国钢铁企业在国内碳市场支付的碳成本获得欧盟认可，即可抵扣部分CBAM税费。随着国内碳市场从免费配额为主转向有偿分配，碳价将逐步与国际接轨，加之透明的MRV体系与交易记录，我国可据此与欧盟谈判争取税费豁免，避免双重征税。全国人大代表胡淑娥也建议，应推动国内碳市场与CBAM机制互认抵扣，允许用CCER抵充碳关税，缓解出口企业成本压力。

【注明】本文非原创，系基于《中国冶金报》2025年11月18日相关专访报道改编，本文部分信息整理自公开媒体报道，不代表本方立场。